財政部、稅務總局、水利部近日聯合印發《水資源稅改革試點實施辦法》，自今年12月1日起在全國全面實施水資源費改稅試點，實施辦法對水資源稅納稅人、計稅依據、稅額標準、稅收優惠等稅制要素作出具體規定。

水資源費改稅試點為何全面擴圍？

為什么要在全國范圍內實施水資源費改稅？來看專家的解讀

據介紹，我國水資源匱乏，人均資源量遠低于世界平均水平，而且分布不均，許多省份面臨著水資源短缺的現狀。為了提高社會節水意識，保護水資源，稅收調節作用不可或缺。在2016年以前，我國為合理利用水資源，促進節約用水，對用水的單位和個人征收水資源費。

中央財經大學財政稅務學院院長 樊勇:因為水資源費沒有像稅法一樣全國能夠得到統一，即使它是有一些自由的彈性空間，在執行過程當中也會出現一些不夠規范、不夠統一的情況。

2016年我國開始采取水資源費改稅試點，河北作為極度缺水省份成為首個試點，在7月1日啟動水資源費改稅工作；2017年底，北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省區市也納入水資源稅改革試點范圍；2019年通過的《資源稅法》正式將水資源費改稅試點寫入法律。

中央財經大學財政稅務學院院長 樊勇:過去的10個地區的試點改革，總體上改善了我們用水的整體結構，提升了我們用水的效率，取得了一些明顯的成效，也為今后全國鋪開改革奠定了很好的基礎。

《辦法》對哪些內容進行了明確？

此次實施的《水資源稅改革試點實施辦法》，對稅額標準、稅收優惠、收入歸屬、稅收征管等方面進行了明確。與此前兩次水資源改革試點相比，有哪些新變化？

《辦法》與資源稅法有關規定相銜接，將水資源稅的納稅地點由生產經營所在地調整為取水口所在地，并對水資源稅征收范圍和對象進行了進一步界定。

此外，《辦法》還對稅額標準進行了明確。水資源稅根據水資源狀況、取用水類型和經濟發展等情況實行差別稅額。同時，特別明確，要求對取用地下水、水資源嚴重短缺和超載地區取用水從高確定稅額。

中央財經大學財政稅務學院院長 樊勇:有一些地區水資源短缺比較嚴重，對地下水開采比較多的這些地方是規定可以適用高稅率。這個也是符合我們通過經濟手段去調節水資源的出發點。

同時，《辦法》還明確，對規定限額內的農業生產取用水、抽水蓄能發電取用水等五種情形，免征水資源稅；對超出規定限額的農業生產取用水以及農村集中飲水工程取用水，授權地方減免水資源稅；對用水效率達到國家用水定額先進值的相關納稅人，減征水資源稅。

中央財經大學財政稅務學院院長 樊勇:農業作為一個基礎產業，對水依賴程度比較高，在生產過程當中，考慮到產業的基礎性，對這部分水資源稅收目前采用的是免稅的政策。另外一方面在非農業產業當中，在用水過程當中，我們也鼓勵他們要提高效率，如果提高用水效率達到一定程度，我們就采用一些減稅的方法，起到一個正向激勵的作用。

此外，《辦法》還指出，全面實施水資源費改稅試點后，水資源稅收入全部歸屬地方，適當增加地方自主財力。

水資源費改稅對企業 居民用水有何影響？

水資源費改稅后，對企業和居民用水會帶來哪些影響？繼續來看解讀

全國范圍實施水資源費改稅后，居民用水成本是否會有提高？《辦法》中明確指出:城鎮公共供水企業繳納的水資源稅不計入自來水價格，在終端綜合水價中單列，并可以在增值稅計稅依據中扣除。據介紹，水資源稅改革試點期間，省級發展改革部門會同有關部門將終端綜合水價結構逐步調整到位，原則上不因改革增加用水負擔。

中央財經大學財政稅務學院院長 樊勇:從《辦法》里面可以看到，這次應該說從制度設計來講，對最終的城市居民、農村居民的用水應該是沒有影響的。因為我們從制度上設計是在稅費的負擔里面稅費平移，沒有去提高它的稅額或征收標準。

專家表示，水資源稅采取差別稅額標準，對取用污水處理回用水、再生水、雨水等非常規水源實施免稅等政策，以切實激勵企業環保用水。同時，高耗水行業取用水、超計劃取用水、超采區取用地下水稅負則將明顯提高。比如，高爾夫球場、洗車、洗浴等高耗水的特種行業取用水，都將從高確定稅額。

中央財經大學財政稅務學院院長 樊勇:對那些在水資源利用粗放型發展，高用水量這些行業的企業，它的資源稅是會大幅提升的，這樣也是逆向激勵的作用。促使它去改進使用的生產設備或者生產方式，變成節約型的綜合利用的企業，這樣從整體上對資源的再利用、節約用水起到調節作用。